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    有效提升软法在城市社区治理中的贡献
    2018年11月14日 13:25 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:蔡欣欣 字号
    关键词:软法;社区居民;法治;城市社区;社区治理软;利益;社区自治;民主协商;政府;制定

    湖南快乐十分计划app www.aoejz.com 内容摘要:但城市社区包含的各种社会关系、多种社会群体、不同社会活动,致使多种利益主体、利益关系被涉及,并随着社区居民法治意识尤其是物权意识的增强,城市社区治理愈发复杂。在软法治理中,需要强化党组织的核心作用,确保社区治理始终保持正确的政治方向,也需要发挥政府的引导作用,增强政府与社会组织之间、政府和居民的积极互动,推进对城市社区的参与式治理,提升软法在城市社区治理中的贡献度。如通过社区听证会、座谈会、微信群等形式,建立社区重大工作、重要事项、焦点问题的通报制度,拓宽社区居民对城市社区治理的知情渠道与参与空间,及时了解社区群众的意愿和需求,为其参与社区治理提供全面的信息。

    关键词:软法;社区居民;法治;城市社区;社区治理软;利益;社区自治;民主协商;政府;制定

    作者简介:

      作为经济社会活动的主要场域,城市社区已成为推动社会体制改革和社会发展的战略性空间,其建设和治理更是成为了经济社会发展的主要动力。但城市社区包含的各种社会关系、多种社会群体、不同社会活动,致使多种利益主体、利益关系被涉及,并随着社区居民法治意识尤其是物权意识的增强,城市社区治理愈发复杂。软法作为现代法的重要组成部分,是促进城市社区治理的软办法,对于实现全面依法治国目标意义重大。

      软法在社区治理法治化中角色重要。社会建设离不开法治的保障,而法治既包括硬法之治,也离不开软法之治。社区治理处于社会治理的最前沿,社区治理法治化需要国家与社会的互动,需要软硬并举的混合治理模式,以最大限度地整合强制与自治两种治理形式,发挥硬法与软法的潜力。中华法系是一种宽柔相济、软硬兼施的法律体系。软法就是站在历史与现实的交点上,既具有理论内涵,又不乏历史经验。建设法治国家,建设法治社会,推进城市社区治理法治化,立法机构出台的法律文件的作用不言而喻,由社区自治组织创制的软法也发挥了不可或缺的作用,产生了明显的社会实效。社区软法从不同层面发挥着规范作用,约束着社区居民的行为。正是这种温和式的治理过程,激发了社区居民的积极主动性,全面回应了多主体、多元化的利益需求,降低了制度变革的风险,实现了社区治理法治化目标,有效发挥了软法对于建设法治社会的作用。

      政府推动社区治理法治化蓬勃开展。在城市社区治理过程中,坚持以法律作为治理工具,呈现出鲜明的政府推进色彩。在政府推动下,法治与德治相结合,注重发挥软法的治理作用,城市社区治理法治化进程明显推进,社区建设和治理呈现良好发展的局面,构建起新的城市社区治理格局。在制度建设方面,对城市社区治理的有效开展给予了持续保障,加速了传统社区运作机制转型,适应了城镇化快速发展的节奏,为民服务效能持续增强。在信息化建设方面,依靠软法打破了社区居民之间传统的依靠互惠与面子等沟通方式,城市社区基层自治体系得以健全创新,建立起以合作治理为理念的新型共建共享社区治理模式。通过政府职能转变,政府、社区与市场的关系不仅得到初步理顺,而且初步确立了适合社区自身发展的社区软法治理机制,着力解决了社区自治体系不完整、服务功能不强、社区治理机制不健全等瓶颈。

      社区治理软法法源形式日趋多样化。由于软法在法律效力结构上不完整,与制定法——硬法所不同的是其本身不能依靠国家强制力保障实施。各地市根据中央的宏观政策制定指导性意见,并由各区、街道、社区结合本地具体情况,通过与社区居民民主协商,独立创制较多体现百姓利益诉求的柔性自治规范,进行渐进式探索。在社区治理软法实践中,软法的形成途径和制定主体多元,公众参与程度较高,其内容扎根于社区实际,意见、建议、倡议、通知、指南、章程、居民公约、岗位职责、基本要求、标准等多种称谓的规范社区治理的规则都属于社区治理软法的范畴。这些软法填补了硬法的空白、弥补了硬法的不足、丰富了硬法的细节,契合了不同社会结构的不同需要,同硬法一道,双管齐下,建构起软硬融合的治理方式,拓展了城市社区治理法治化的疆域,回应了城市建设和发展对法治建设提出的现实需要。

    作者简介

    姓名:蔡欣欣 工作单位:

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