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    联盟管理:概念、机制与议题
    2018年11月15日 10:19 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:凌胜利 字号

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      在联盟形成之后,联盟关系如何维系涉及到联盟管理的问题,联盟管理贯穿于联盟形成到联盟瓦解这一过程之间。对任何联盟而言,联盟管理都是无法回避的事情。冷战结束后,随着国际环境更趋稳定,新的联盟形成已越来越少,而既有联盟的延续时间却是越来越长,这就使得联盟管理成为常态,联盟管理研究也成为当前联盟研究的焦点。

      困境调适是核心

      联盟尽管不完全都是权益之计,但联盟内部不乏利益分歧,这也使得联盟管理必不可少。联盟管理的主要任务是协调盟国之间对成本与收益的权衡。甚至可以认为,只有理解了联盟管理,才能理解联盟政治的全过程。因为联盟与战争的关系、联盟的行为、联盟对国际格局的影响等问题都是发生在联盟管理的背景下。由此可见,相对于联盟形成与联盟瓦解而言,联盟管理是一个研究范围更为广泛的议题,不仅涉及联盟内部的权责分担,还关系联盟行为的协调。联盟管理的概念可以界定为:联盟成员国为了以符合自身利益的方式维持联盟关系,对联盟内部的成本与收益进行协调,在缓解联盟困境的同时实现联盟收益、权责与联盟困境相契合。

      对于联盟管理的探讨离不开对联盟功效的分析,因为联盟成员国往往会以基于成本—收益的视角来权衡其联盟功效,从而影响其联盟政策特别是联盟管理行为。在安全威胁并不迫在眉睫的情况下,联盟成员国大多会根据联盟的成本—收益来进行联盟相关政策决策,这也使得盟国之间如何协调成本分担、利益分享成为联盟管理的日常主要内容。不过相对而言,联盟成本与收益的协调不过是联盟管理的表象,更为深层次的原因是成本与收益的关系主要受联盟困境的影响,因而联盟管理的核心问题是联盟成员国的联盟困境调适。

      协调成本、收益与困境之关系

      联盟管理的目的在于提高联盟的可靠性。在不同的联盟类型中,联盟管理的难度与方式也有所不同。联盟管理是联盟成员国都参与其中的联盟行为,联盟管理是相互管理而非单方管理,不过由于联盟内部实力对比的差异,联盟管理的能力也有所不同,联盟管理的作用机制在于如何协调成本、收益与联盟困境相契合。联盟管理机制首先基于联盟成员国对联盟困境的评估,哪种联盟困境占优会决定联盟的成本意愿。一般而言,如果联盟“被牵连”(entrapment)困境占优,那么联盟成员国更倾向于减少联盟成本,在以低成本维持联盟的同时减少“被牵连”困境。如果是联盟“被抛弃”(abandonment)困境占优,联盟成员国会倾向于增加联盟成本,在联盟维持的同时减少“被抛弃”困境。无论采取何种方式,最终都是通过修改联盟条约、减少联盟履约等联盟行为来实现联盟维持。

      为了调适联盟成本—收益以缓解联盟困境,联盟管理大体可以采取权力强制、制度约束和权威引导等方式。一是权力强制,通过利用在联盟中的权力对比优势,强制盟国服从本国的意见,在联盟管理中发挥主导作用。二是通过制度约束来规范联盟中的权责分担。由于联盟信任程度的差异性,如何维持联盟的可靠性,减少联盟内部合作的交易成本,联盟制度建设被认为是比较可靠的方式。三是权威引导。权威不同于强制,其实现方式源自从属者的自愿,而非依靠劝说或争辩。通过权威引导的方式来实施联盟管理,更多依赖于联盟中的价值观、认同等软实力作用的发挥,不过权威关系的形成和维持建立在对利益回报的期待上。

      通过上述几种联盟管理方式,联盟成员国可以实现对联盟成本的调适,进而使本国的联盟成本—收益更加平衡,缓解本国所面临的联盟困境,维持联盟关系的相对稳定。不过由于联盟成员国之间的实力差异、利益差异、联盟困境差异等多种差异,联盟成员国采取何种联盟管理方式与其在联盟中的权力地位、联盟制度状况等因素密不可分。

      研究议题更丰富

      围绕着联盟管理,联盟与战争、联盟与成员国政治制度的关系、联盟内部的经济与安全关系、联盟成员国的对外政策协调等是联盟管理的主要研究议题。

      联盟与战争的关系是联盟管理研究的重要议题,也是国际安全领域的经典研究议题,主要涉及联盟到底是加剧战争的爆发还是限制了战争的爆发。总体而言,不采用一定的科学研究方法,针对特定时段的案例进行研究,将很难就联盟到底是增加还是减少战争有所定论。对于联盟与战争关系的考察如果仅仅探寻联盟关系与战争爆发二者之间的因果关系,实际上比较困难。由于战争爆发原因具有多样性,需要超越联盟本身,基于更多变量进行分析,才能更准确地把握联盟与战争的关系,联盟与战争之间的关系很难基于相对简单的因果逻辑作出判断。对于联盟管理而言,为了避免卷入战争,可以通过联盟制度约束来减少被牵连困境,约束联盟成员国的进攻意图。

      联盟管理与成员国政治制度的关系主要涉及民主国家组成的联盟是否更持久,是否更易于管理。尽管意识形态、价值观等因素被认为对联盟形成作用不大,但在联盟维系期间却被认为能够发挥作用。针对冷战后美国的联盟关系为何大多能够延续至今,现实主义理论的解释力相对较弱,联盟的共同价值观、政治制度等软性因素往往被认为是联盟延续的重要原因。

      联盟内部经济与安全的关系也是联盟管理的重要内容。联盟不仅涉及安全关系,也影响经济关系,对于联盟内部的安全—经济事务的协调也是联盟管理的重要任务。联盟的防务分担、公共产品供给、盟友间援助以及贸易摩擦等经贸因素作用巨大。就冷战后美国的联盟管理来看,如何协调盟友间因为经贸摩擦、经济利益分化所带来的挑战成为联盟管理的重要任务,也是冷战后美国联盟转型呈现经济与安全双重强化的重要原因。

      联盟成员国的对外政策协调也是联盟管理研究的重要议题。联盟为了发挥其聚合效应,对外交政策的协调必不可少。如何协调盟友,无论是通过权力强制、制度约束、利益协调还是权威引导等方式,其目的都在于追求联盟成员国在对外政策方面的聚合作用。随着联盟外部威胁的减少,联盟困境也有所加剧,联盟的利益分化和战略分歧会更加凸显,联盟的对外政策协调也更为困难。

      此外,战略能力、观念、领导人等因素也是联盟管理研究的主要议题。随着联盟的不断发展,有关联盟管理的议题研究也会更加丰富多彩。

      从联盟管理的实践来看,美国是一个重要案例。冷战期间,美苏都组建了以各自为首的联盟体系,相比于苏联与盟国的矛盾不断甚至反目成仇,美国的联盟管理则要成功许多。冷战后,美国依然保持着当今世界最为庞大的联盟关系,也使之成为美国霸权的重要支撑。美国的联盟管理特别是其亚太联盟管理近年来也是联盟管理研究的热点。美国将联盟关系视为其世界领导权的重要基础,因而如何协调其盟友对其战略进行支持就需要加强联盟管理。在亚太地区,随着中美主导权竞争的加剧,美国更加倚重联盟和伙伴关系,通过制度建设、利益协调等方式加强了联盟管理。美国的联盟关系对中国的影响不容忽视,应对美国联盟管理对中国可能产生的影响,中国也需要重视联盟管理的研究。对于中国的国际影响拓展而言,如何突破美国亚太联盟体系对中国影响力的制约,需要中国加强对美国亚太联盟管理的影响,弱化美国亚太联盟对中国的对抗性和负面影响。

     

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    作者简介

    姓名:凌胜利 工作单位:

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