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    【文萃】易棉阳:20世纪30~50年代两种农业合作社的比较研究
    2018年11月15日 09:04 来源:《内蒙古社会科学》2018年第1期 作者:易棉阳 字号

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    关键词:

    作者简介:

      20世纪30~50年代,中国农民普遍处于赤贫状态,国共两党都试图通过建立农业合作社来消除农民贫困问题。对国共两党所建立的农业合作社的现有研究,在视角上注重从宏观层面探讨20世纪30~50年代的两场农业合作化运动,迄今尚无文献对国共两党所建立的农业合作社的异同做比较研究。本文拟从合作社进退机制、产权安排、民主管理、利益体现等四个方面对20世纪30~50年代的两种农业合作社进行比较。

      一、合作社进退机制的比较

      完全自由的进退机制,是合作社健康运行的根本保证。

      国民政府以西方合作主义为指导思想,在其领导合作运动之初,试图按自愿性原则来组建合作社,这种思想体现在1934年颁布的《合作社法》中。不过,入社与退社的自由仅仅停留在文本世界,现实世界并非如此。1935年以后,政府采取强制措施逼迫农民入社,农民入社以后不能随意退社的现象日益普遍。

      马克思主义者一贯强调合作社必须坚持自愿性原则,绝不能采取暴力手段强制农民入社。20世纪50年代,中国共产党在领导农民开展农业合作化运动的过程中,反复强调合作社必须遵循自愿性原则。1955年颁布的《农业生产合作社示范章程》和1956年颁布的《高级农业生产合作社示范章程》都规定,农民有入社和退社的自由。然而,法律条文的规定在现实中并未得到很好的执行,农民的入社自由权和退社自由权都受到了限制。

      “自愿性”是国际合作社联盟所确定的国际合作第一原则,在20世纪30~50年代的中国农业合作实践中,“自愿性”原则更多地体现在文本上,在现实中没有得到切实的执行。依靠政府强制手段建立起来的农业合作社没有得到农民的广泛认同,农民只是被“合”起来了,但农民并不认真“作”,国共两党所建立的农业合作社始终无法克服“合而不作”、绩效低下的弊端。

      二、合作社产权安排的比较

      产权安排对合作社的运行至关重要。合作社的产权安排包括两个方面:一是农民入社时所缴纳股金的初始产权安排;二是合作社盈余所形成的公共产权安排。符合国际合作原则的合作社,初始产权必须归社员个人所有,公共产权归社员联合所有。

      国民政府按照西方合作主义原则设计了合作社的产权制度安排。社员入社时所缴纳股金的初始产权的界定是清楚的,而且社员的私有财产受法律?;?。国民政府建立的合作社在本质上是基于交易联合的交易型合作社,在这种交易型合作社里,公共产权一部分被以公积金、公益金的形式界定给合作社,一部分当作酬金界定给合作社的工作人员,另一部分被当作收益界定给社员。

      马克思主义合作理论认为,合作社是通往共产主义社会的中间环节。中国共产党开展合作运动的一个目的就是通过发展合作社来发展公有制经济,从而在农村确立社会主义经济制度,正因为如此,20世纪50年代建立的初级农业合作社和高级农业合作社均具有社会主义性质,其产权安排也体现了合作社的社会主义性质。

      20世纪50年代中国共产党建立的初级社和高级社,由于具有社会主义性质,所以它与国民政府时期的合作社在产权安排方面有显著的差别:一是在初始产权安排上,前者最终演变成集体所有制,后者始终是私人所有制;二是在公共产权收益分配上,前者按劳动分配,后者按交易额分配。

      三、合作社民主管理的比较

      社员对合作社的民主管理是合作社治理结构的核心。合作社的民主管理主要体现在三个方面:一是社员大会决定合作社的方针和重大事项;二是实行一人一票的决策方式;三是社员大会有权选举和罢免合作社的理事、监事。第二条是落实合作社民主管理的关键措施。

      在国民政府颁布的《合作社法》中,对于合作社一人一票式的民主管理原则有清楚的体现。但民主管理权在实际中却流于形式。社员大会是合作社的最高权力机关,但很多地方的合作社长期不召开社员大会,社务被操纵于理事手中。国民政府建立的合作社还存在严重的外部人控制和内部人控制现象,外部人控制表现为政府官员控制,内部人控制表现为豪绅地主控制。

      20世纪50年代,中国共产党在领导农民建立合作社的过程中,反复强调要坚持合作社的民主管理,但并未提出要实行一人一票的原则。在初级社阶段,合作社的民主管理基本得到保证,但实现高级社之后,由于社大人多,不能像初级社那样经常召开社员大会讨论和商议问题,就是连社员代表会议也很少召开,遇事不和社员商量,而是干部包办一切,独断专行。针对这种情况,全国各地进行整社,大力推行民主办社,收效显著。

      国共两党所建立的合作社,都存在合作社被部分人控制的现象,但又有显著的区别:国民政府时期的合作社既存在外部人控制现象,又存在内部人控制现象,而且合作社的实际控制者利用合作社剥削社员;新中国成立初期的合作社尽管也存在被社干控制的现象,但社干在本质上是农民而非国家干部,所以,合作社在管理上的主要弊端是内部人控制,而且,控制合作社的社队干部并未利用合作社剥削农民。

      四、合作社利益体现的比较

      合作社的本质是穷人的自救组织。

      国民政府遵循西方合作主义人人可以入社的原则,合作社的社员来源非常广泛,既有地主、富农,又有中农、贫农。结果造成地主富农利用自身的政治权威和经济地位控制合作社,合作社成为富人剥削穷人的新工具,加剧了农村的贫富分化。

      马克思主义者坚决反对利用合作社剥削贫困农民,20世纪50年代中国共产党在领导农民建立合作社的过程中,实行限制地主、富农、扶持贫下中农的阶级政策。在共产党所建立的合作社里,地主、富农因受到压制而被彻底边缘化,合作社真正成为贫农和中农的合作社。

      作为穷人自救的经济组织,合作社必须为贫农服务。平心而论,无论是国民党还是中国共产党,都希望合作社能够为贫农服务,但因国民党的阶级政策是维护地主利益,合作社被地主豪绅控制,合作社蜕变为地主豪绅剥削贫农的新工具。中国共产党的阶级政策是维护广大贫下中农的利益,贫下中农成为合作社的领导者,合作社根绝了国民政府时期地主豪绅利用合作社剥削贫困农民的现象。

      五、结语

      20世纪30~50年代,国共两党都试图通过建立农业合作社来解决中国农民贫困问题。国民党所建立的合作社蜕变成为富人剥削穷人的工具,最终被穷人所抛弃;共产党建立的合作社,尽管存在不少问题,但对于提高贫下中农的政治经济地位、消除贫富分化起了重要作用。

      通过对两种农业合作社的比较,可得出如下三点启示。第一,无论是何种合作社,都必须坚持入社和退社自由、实行社员的民主管理等最基本的合作原则。第二,无论是何种合作社,必须为弱者服务。第三,无论是何种合作社,产权界定务必清晰。

     ?。ㄗ髡叩ノ唬褐心喜凭ù笱Ь醚г?,《内蒙古社会科学》2018年第1期,中国社会科学网 李中平/摘编)

    作者简介

    姓名:易棉阳 工作单位:

    转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张彦)
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